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關于縣人民檢察院公益訴訟工作情況的調研報告

發布日期:2019-11-01  瀏覽次數:3097  發布者:肥東縣人大

——20191031日在縣十七屆人大常委會第二十四次會議上

縣人大常委會內司工委

 

肥東縣人大常委會

根據縣人大常委會2019年度工作要點安排,本次會議將聽取縣人民檢察院公益訴訟工作情況的報告。會前,常委會分管領導及內司工委成員聽取了縣檢察院公益訴訟工作開展情況的匯報,召開了縣檢察院以及縣農業農村局、縣自然資源與規劃局、縣衛健委、縣環保局、縣水務局、縣市場監督管理局相關負責人參加的調研座談會現將調研情況報告如下,供常委會審議參考:

一、基本情況

檢察機關代表國家提起公益訴訟,是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。自2015年開展公益訴訟試點工作以來,縣人民檢察院共辦理各類公益訴訟案件101件,依法發出訴前檢察建議92件,公告9件,經安徽省人民檢察院審批向人民法院提起公益訴訟10件。在提起訴訟的案件中,法院已判決支持、調解結案7件。2016年,合肥市院共同辦理的合肥偉茂鋁業有限公司污染環境案系全省首例民事公益訴訟,也是全省第一個采用專家意見的方式來認定損害賠償數額的案件,為后期全省民事公益訴訟案件的辦理提供了有益的經驗。該案最終通過調解的方式結案,被告方主動繳納環境修復資金100余萬元,取得了較好的社會效果

二、存在問題

一是宣傳引導不夠到位。行政職能部門的積極配合對公益訴訟工作的開展至關重要。部分單位和個人對公益訴訟制度認識不到位,對檢察機關提起公益訴訟的職能性質認識存在偏差,對公益訴訟工作產生抵觸情緒,認為公益訴訟工作就是自找麻煩,不能及時發現和移送線索。同時,社會公眾對公益訴訟重要性的認識不足,對公益訴訟相關程序不了解,在爭取群眾廣泛支持,營造濃厚宣傳氛圍上明顯不足。

二是公益訴訟協作機制有待進一步健全。檢察機關和行政執法機關之間,在信息共享、情況通報等方面缺乏行之有效的溝通協作機制。案件線索來源少是檢察機關公益訴訟工作中存在的一個重要問題,迫切需要與行政執法機關在案件信息方面實現共享。同時,檢察機關和社會組織之間,在提起民事公益訴訟過程中,協調配合工作也需要加強。檢察機關與民事公益訴訟適用主體之間的溝通交流不夠,對相關社會組織提起訴訟的幫助、支持力度還需要進一步加強。

三是保障措施有待進一步完善。主要表現:一是調查取證法律依據不足。相關法律和司法解釋雖然明確了檢察機關的調查核實權,但缺乏相應的程序和手段作為保障,在調查遇到障礙時缺乏有效的應對措施,給公益訴訟案件的辦理帶來困難。二是檢察建議監督剛性不足。在行政公益訴訟案件中,檢察建議是訴前程序的主要手段。但是由于檢察建議沒有強制性,相關單位存在敷衍甚至抵觸情緒。三是公益訴訟工作經費保障不足。公益訴訟案件大多辦案成本高,特別是生態環境類案件成本高昂,僅鑒定評估費用動輒就是幾十萬、幾百萬。由于專門的公益訴訟辦案經費不足,檢察機關辦案面臨很大壓力,在一定程度上制約了公益訴訟工作的順利開展。

三、工作建議

(一)進一步增強政治意識和責任意識。檢察機關提起公益訴訟制度,對于維護國家利益和社會公共利益,促進依法行政和法治政府建設具有重大意義,是代表國家履行法律監督職能,體現的是國家意志。因此,檢察機關要強化組織領導,敢于擔當、敢于碰硬、積極作為,及時研究工作措施,認真分析工作難點,努力推進工作開展。檢察干警要進一步樹立大局意識、擔當意識、責任意識,切實維護國家和社會公共利益。

(二)積極構建公益訴訟工作的長效機制。檢察機關作為國家的法律監督機關,應當切實履行法律監督職能,通過訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等法定方式,依法維護國家利益和社會公共利益。增強攻堅克難的信心和勇氣加強公益訴訟案件發現機制和內部線索移送、案件交辦、轉辦機制建設。同時建立和完善與相關部門的外部協作機制,對于行政執法機關可以重點完善協作配合機制,以聯席會議、會簽文件、案件雙向咨詢、協助調查等方式加強溝通,努力建立健全信息共享、案情通報、案件移送和辦案協作等制度。

(三)努力營造公益訴訟的良好社會氛圍檢察機關應當采取發布典型案例、以案釋法等方式大力宣傳公益訴訟工作,對于社會影響較大、人民群眾廣泛關注的案件,及時發布案件信息,公開案件辦理情況,積極回應社會關切。主動與司法行政部門及有關媒體溝通協調,把公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍,加強對公益訴訟工作的宣傳報道,提高公益訴訟的社會知曉度,增強公民、法人和其他社會組織維護國家利益和社會公共利益的意識對阻礙、干擾檢察機關開展公益訴訟工作的單位和個人予以曝光或追究,為開展公益訴訟工作營造良好輿論氛圍和社會環境。

       (四)不斷加強公益訴訟工作保障。一方面要以司法體制改革為契機,配齊配強公益訴訟辦案隊伍。注重通過專題研討、案件實訓、庭審觀摩等方式有針對性地開展系統培訓,提升辦理公益訴訟案件的能力和水平,選配理論水平高、業務精通、經驗豐富的專業人才,充實公益訴訟一線辦案力量,保證人員配備、能力素質與職能拓展和業務增長相適應。另一方面要加強公益訴訟工作保障,加快推進公益訴訟信息化智能化建設,充分運用大數據、人工智能等現代科技手段,提高公益訴訟工作的規范化、精細化、智能化水平。加強與公安、環保、食品藥品安全、自然資源與規劃等行政執法部門案件信息移送工作,充分利用行政執法與行政檢察銜接平臺、行政執法與刑事司法信息共享平臺等載體,拓寬線索來源渠道。

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