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關于全縣國有資產管理情況的調研報告

發布日期:2019-11-01  瀏覽次數:3133  發布者:肥東縣人大

20191031日在縣十七屆人大常委會第二十四次會議上

縣人大常委會財政經濟工作委員會

 

肥東縣人大常委會:

根據《中共肥東縣委關于建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》(東發20193號)的相關要求和年初工作要點的安排,本次會議聽取和審議《關于肥東縣2018年度國有資產管理情況的綜合報告》及《關于肥東縣2018年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告》。會前,縣人大財經工委召開了縣財政局、政府辦、教體局、衛健委、自然資源和規劃局、金融監管局、店埠鎮、東投公司、中小企業擔保公司、縣自來水廠等單位參加的調研座談會,聽取了相關情況匯報,現將調研座談了解到的有關情況報告如下:

一、國有資產管理的基本情況

截止2018年底,我縣國有資產總量1919.28億元。其中,縣屬企業國有資產(不含金融企業)總量410億元,金融企業國有資產總量6.57億元,行政事業性國有資產(含經管資產)總量156.91億元,自然資源國有資產總量1345.8億元。全縣國有資產存量大,線長面廣。十八大以來,縣政府積極貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于加強國有資產監管的文件精神,不斷完善國有資產管理體制改革,出臺多項制度,積極盤活國有資產,逐步規范全縣國有資產的管理。一是健全了國有資產管理體制。出臺《肥東縣行政事業單位國有資產管理辦法》、《肥東縣行政事業單位國有資產出租出借管理辦法》、《肥東縣行政事業單位國有資產配置管理辦法》、《肥東縣行政事業單位國有資產使用管理辦法》、《肥東縣行政事業單位國有資產處置管理辦法》、《肥東縣公務用車制度改革實施方案》、《關于全面推進國有存量資產盤活利用工作的實施意見》、《肥東縣縣屬企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》、《肥東縣國有企業負責人薪酬制度改革實施方案》等多項制度,為規范和加強國有資產管理提供有力的政策依據和制度保障。二是加強全縣行政事業單位國有資產管理信息化系統平臺建設,組織六期行政事業單位和企業國資管理人員的集中培訓,推進國資管理與預算管理、財務管理相結合,夯實國有資產管理基礎。三是健全行政事業性國有資產的標準體系,制定辦公資產配置標準、推行公務用車定點維修、辦公設備“徽采商城”采購,規范國有資產的配置和使用。四是推進房屋土地等國有資產的重組整合,盤活國有存量資產,確保國有資產保值增值。

二、存在問題

(一)管理機構不健全,管理力量薄弱。一是機構改革后掛牌成立縣國有資產監督管理委員會,沒用內設機構和專職人員,只是國資科三至四人管理全縣上千億資產和政府采購,管理力量不足,管理職能難以到位;二是各鄉鎮、各部門、各單位基本上沒有設立專門的資產管理機構或配備相對固定的專職管理人員,造成國有資產管理缺位。三是有些資產管理人員的專業知識相對缺乏,管理能力跟不上,難以適應國有資產管理的需求。

(二)管理意識有待提高,資產處置監管不到位。有些單位資產管理制度不健全,普遍存在“重錢輕物”“重物輕管”“重進輕出”現象。在資產購置上,存在隨意性、盲目性,重復購置和不適當購置情況在資產處置上,有些單位工作方法簡單,隨意變賣,造成國有資產不應有的流失;有些單位資產處置手續不全,沒履行相關報批程序;有些國有資產存在擅自出租出借,租期過長,或租金不合理,或出租收入不入賬等情況;有些資產報廢損毀不復存在,因手續資料不全,長期掛賬難以核銷。

(三)國資管理基礎工作薄弱,部分國有資產基數不清家底不明。有的單位國有資產賬實不符、賬賬不符,沒有相關資產賬目,對新增、處置、毀損的國有資產沒有及時進行清理和做賬務調整,對新購置的國有資產沒有及時上賬,造成不同程度的國有資產顯性、隱性流失和會計信息失真,賬實不符。同時自然資源資產缺乏科學有效的會計計價方法,難以準確的反映資產的價值。

(四)資產產權不明晰,閑置浪費現象嚴重。有些行政事業單位房屋、土地由于歷史原因沒有辦理土地證、房產證,資產權屬不清、產證不明,存在資產流失的潛在隱患。2018年資產報表顯示:行政事業單位無證土地面積280.81萬平方米,無證房屋面積67.94萬平方米。由此也造成不少單位國有資產閑置,資產盤活利用率不高,比較突出的是鄉鎮教育系統的校舍和機構改革后辦公場所閑置浪費。

三、幾點建議

(一)落實國資管理的主體責任,摸清國有資產的家底。要認真貫徹落實《中共肥東縣委關于建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》(東發〔20193號)精神,增強國有資產管理是政府各部門重要職責的認知,牢固樹立國有資產管理的主體責任意識,不斷完善資產管理制度,合理配置資源,強化使用管理監督工作,將維護資產安全的責任履行到位。同時切實摸清資產家底,進一步完善資產會計賬目,做到手續完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全;進一步規范行政事業單位資產權屬確認登記和管理,做到實物清楚、數據準確、賬實相符,夯實國有資產管理基礎。

(二)健全國資管理隊伍,強化資產管理基礎性工作。國有資產管理是一個系統工程,各部門要明確國有資產管理機構,做到管理機構落實、人員落實、責任落實,加強資產管理人員隊伍建設和專業培訓,培養專業人才隊伍,練好內功,提升國有資產管理的能力和水平。完善資產賬務核算體系,統一核算標準和方法,健全國有資產臺賬,定期組織開展資產核查,加大呆帳壞賬的清理處置工作力度,做到資產賬實、賬證、賬表相符,確保資產核算真實完整。大力推進資產管理信息化建設,進一步優化管理流程,加強信息共享,探索推進資產管理信息系統與預算管理、財務核算、部門決算等系統的有效銜接,強化政府采購預算編制和預決算管理的對接,逐步實現不同系統之間國有資產管理數據互通共享,切實提升信息化管理水平。

(三)完善國有資產管理制度,加強對國有資產的監管。按照國資管理的新形勢、新要求,及時修訂完善我縣國資管理的相關規章制度,建立健全資產配置、處置、調劑、有償使用的審批程序,進一步細化資產的配置標準、收入處置等管理辦法,加快推進國有資產監管制度化、規范化,做到有章可循,有規可依,逐步深化國有資產管理體制改革。要健全國有資產管理的跨部門協同監管機制,充分發揮監察、審計等相關職能部門的監督作用,強化國有資產管理的審計監督,并與領導班子和領導干部目標責任考核、領導干部離任審計結合起來,增強監督實效,推進國資監管工作規范有序。要進一步關注國有金融企業經營風險客觀存在,增強防范金融風險的意識,提高風險防控能力,確保金融企業國有資產的安全。

       (四)妥善解決資產權屬不清的遺留問題,盤活閑置資產。按照尊重歷史、實事求是、依法依規、妥善解決的原則,深入調研,劃清責任,分類處理,認真做好歷史遺留問題的行政事業單位土地、房屋的確權登記工作,集中力量理順權屬關系,為盤活利用國有資產提供前提條件。同時按照習總書記對閑置國有資產必須保管好、使用好、發展好,讓其不斷保值升值,決不能讓大量國有資產閑置了、流失了、浪費了的要求,貫徹落實企業國有資產管理相關規定,創新閑置資產盤活運營的方式,探索利用租賃、兼并、拍賣、對外投資、企業托管等方式盤活資產,加強對土地、房產、門市等經營性閑置資產科學管理、合理配置、提高效益、保值增,使閑置國有資產產生更大的經濟效益和社會效益,助推地方經濟發展。

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