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肥東縣人民檢察院公益訴訟工作開展情況的報告

發布日期:2019-11-01  瀏覽次數:3009  發布者:肥東縣人大

——20191031日在縣十七屆人大常委會第二十四次會議上

縣人民檢察院檢察長  張樹東

 

肥東縣人大常委會:

現在,我代表肥東縣人民檢察院,向本次會議報告試點以來公益訴訟工作開展情況,請予審議。

探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨的十八屆四中全會作出的重大部署,201571日,十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過決定,授權最高人民檢察院在安徽等13個省、自治區、直轄市開展為期兩年的公益訴訟試點。自公益訴訟試點工作開展以來,縣人民檢察院在縣委和市檢察院的正確領導下,在縣人大及其常委會的有力監督下,緊扣公益訴訟工作重點領域,高度關注民生熱點,積極探索實踐,扎實穩妥推進公益訴訟工作,在維護國家利益和社會公共利益方面取得積極成效。

一、公益訴訟工作的基本情況

試點工作以來,縣檢察院共辦理各類公益訴訟案件101件,依法發出訴前檢察建議92件,公告9件,經省檢察院審批向法院提起公益訴訟10件。在提起訴訟的案件中,法院已判決支持、調解結案7件。

(一)強化服務大局,突出工作重點,加大公益訴訟辦案力度。堅持把公益訴訟工作置于全縣發展全局中謀劃和推進,緊扣公益核心,準確把握生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等法定案件范圍,緊緊圍繞群眾最關心、最關注的公益問題,切實保護國家利益和社會公共利益。

——注重環境資源保護,守護“綠水青山”。圍繞大局,充分發揮檢察職能,加強和環保部門的協作配合,注重生態環境的保護,通過刑事追責、民事賠償等方式修復受損的生態環境。2016年,縣檢察院和合肥市檢察院共同辦理的合肥偉茂鋁業有限公司污染環境案系全省首例民事公益訴訟案件,也是全省第一件采用專家意見的方式來認定損害賠償數額的案件,該案最終通過調解的方式結案,被告方主動繳納環境修復資金100余萬元。該案的成功辦理,為推進全省民事公益訴訟工作提供了有益的經驗。

——關注民生熱點問題,維護“舌尖上的安全”。將人民群眾高度關注的食品藥品安全作為重點領域,加強和縣市場監督管理局的協作,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。2017年,縣檢察院成功辦理的劉某等6人生產、銷售不符合安全標準食品案,系合肥市首例食品藥品安全領域公益訴訟案件,由我院分管檢察長親自出庭參加訴訟,縣法院在開庭當天便作出判決,全部支持檢察機關的訴訟請求。2018年,縣檢察院辦理的李某某等人生產、銷售有毒有害食品公益訴訟案件中,在要求行為人承擔賠禮道歉的同時,創造性提出了10倍賠償的訴訟請求,并得到法院的支持。

——探索“等”外領域案件辦理,保障“國家核心公益”。嚴格依照修改后的民事訴訟法和行政訴訟法的規定辦理公益訴訟案件,積極探索等外領域案件的辦理,拓展公益訴訟案件受案范圍。20198月份,縣檢察院辦理了全省首例涉及軍事利益保護的公益訴訟案件,經立案審查后,縣檢察院和合肥軍事檢察院共同向行政單位發出訴前檢察建議,這也是全省檢察機關和合肥軍事檢察院共同發出的第一份檢察建議。因公益訴訟工作取得顯著成績,公益訴訟宣傳周期間,縣檢察院作為全省基層院代表接受多家中央媒體的集體采訪,省電視臺也在黃金時段對縣檢察院的公益訴訟工作予以長時間的正面宣傳報道。

(二)緊抓關鍵環節,構建良性工作格局,確保公益訴訟辦案效果。堅持以保護公益為最終目標,遵循“訴前監督為基礎,提起訴訟作保障”原則和實現雙贏共贏多贏的監督理念,加強與外部的溝通協調,達到解決問題、保護公益的最終目的。

——強化協作聯動,拓展線索來源。通過關注媒體、走訪民生監管部門,加強與刑檢部門聯動,充分利用“兩法銜接”機制等,千方百計獲取案件線索。試點工作以來,通過共同走訪肥東縣鹽務管理局,發現了劉某等6人生產銷售假鹽的案件線索,通過和縣環保局的聯合會議,發現了合肥偉茂鋁業有限公司污染環境的案件線索。

——尋求多方合作,提升案件質量。在證據材料的收集上,著力構建多部門聯動的案件協作機制,合理借力。在辦理環境污染領域公益訴訟案件過程中,著重借力公安機關的偵查手段解決案件的證據問題,借力環保部門解決案件的專業性問題,借力專業人員解決技術問題。在辦理合肥偉茂鋁業有限公司污染環境案件過程中,及時邀請省環境科學研究院環保專家、市檢察院、縣公安局辦案骨干、縣環保部門專業人員召開研討會,對案件損害后果證據材料的收集固定提出指導意見,為案件的訴訟和引入專家意見奠定基礎,確保了公益訴訟案件質量。

——注重溝通協調,提升辦案質效。發現公益訴訟案件線索后及時向市檢察院匯報,充分發揮兩級院一體化辦案優勢,共同辦好公益訴訟案件。在辦理劉某某等6人食品藥品安全案件過程中,通過市檢察院加強與合肥市中院的溝通,及時將案件指定到肥東縣法院審理,這也是合肥市基層法院審理的第一件民事公益訴訟案件。庭審后,高度關注案件走向,確保案件取得實實在在的效果。自試點以來,在已審結的6件案件中,檢察機關提出的訴訟請求均得到法院的判決支持。

二、公益訴訟工作面臨的問題和挑戰

縣檢察院院的公益訴訟工作雖然取得了一定成績,但與立法初衷和人民群眾的期待仍有較大差距,也存在一些不容忽視的問題和困難。

(一)法律規定仍然相對不足20176月修改后的民事訴訟法和行政訴訟法,針對檢察機關提起公益訴訟制度,在內容上增加了一款,但對于實踐中急需解決的事項,如檢察機關提起公益訴訟時調查取證的方式及保障、檢察機關的證明責任、案件審理的程序規范等,均沒有涉及。辦案過程中關于損害后果的檢驗鑒定、評估費用支出、環境損害修復資金管理等機制尚需進一步健全。

(二)辦案能力仍需大力加強。作為四大檢察最重要職能之一,公益訴訟工作對檢察人員的司法理念和能力素養提出了更高要求。實踐中,基層檢察院辦案人員的司法理念和能力素養還不能完全適應新時代檢察工作的發展,在檢察監督中尋求雙贏多贏共贏的意識還不夠強,高素質、專業化法律人才較為缺乏,發現違法、調查取證、出庭應訴等能力仍需不斷提升。

(三)外部執法環境有待優化。社會各界支持配合檢察機關開展公益訴訟的共識尚未形成,線索發現難、調查取證難等實踐中的難題仍未得到有效解決。檢察機關與相關行政機關的溝通協調還不夠順暢,有些行政機關還存在不理解、不配合的現象;相關單位和個人公益保護意識不強,對于損害社會公共利益的行為,在檢察機關調查取證時不支持、不配合的現象仍然存在。

三、加強和改進公益訴訟工作的主要措施

公益訴訟是新時代賦予檢察機關的神圣使命,也是強化法律監督的著力點。縣檢察院將認真落實黨中央決策和上級檢察院的部署,全面貫徹縣人大常委會審議意見,切實履行法定職責,不斷推動公益訴訟工作深入健康發展。

(一)切實提高政治站位,突出公益訴訟的重點領域和關鍵環節。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實習近平總書記關于公益訴訟工作的一系列重要指示精神,確保公益訴訟工作正確的政治方向。圍繞全縣工作大局,充分發揮檢察監督職能,審慎辦理事關經濟發展、百姓民生、社會穩定的案件,加大對重點領域案件的辦理力度,綜合運用訴前檢察建議、提起公益訴訟等監督手段,找準公益訴訟切入點和著力點,依法、積極、審慎開展公益訴訟工作,實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

(二)高度關注生態環境,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。依托市檢察院開展的生態環境保護專項檢察工作,積極融入到環巢湖治理的大局中。對破壞生態環境的案件在堅持依法嚴厲打擊的前提下,積極探索設立補植復綠基地和增殖放流基地等模式,有效運用“消除污染”“補植復綠”等生態修復方式督促行為人履行生態修復義務,著力構建“刑事訴訟監督+民行檢察監督”的辦案機制,加強與公安、法院、環保等相關部門溝通協作,創新聯動合作機制,加大對污染環境行為的打擊力度,扎實開展生態環境保護工作。

(三)注重傳播公益保護理念,進一步提高公益訴訟的社會認知度和認同感。結合辦案實際,主動走訪行政機關,加強法律政策宣講,注重對行政執法人員的普法宣傳力度,爭取理解和支持。保持與主流媒體的密切交流,加強辦理公益訴訟案件的宣傳報道,充分利用報刊、廣播、電視和微信、微博、客戶端等“五位一體”宣傳矩陣優勢,廣泛宣傳檢察公益訴訟職能,及時發布重要案件信息,適時公開辦案進展,回應社會關切,提升社會公益保護意識。

(四)進一步強化自身建設,切實提高檢察監督能力和辦案水平。以司法體制改革和檢察機關內設機構改革為契機,不斷加強公益訴訟檢察隊伍建設,增強辦案力量,把干警的思想政治建設與業務能力建設、教育培訓和實踐鍛煉結合起來,全面提升執法辦案水平。著力培養高層次、專家型人才,努力打造政治堅定、業務精通、作風優良的檢察隊伍,以更好地適應公益訴訟工作的需要。

主任、各位副主任、各位委員,公益訴訟是新時代四大檢察的重要組成部分,做好新形勢下公益訴訟工作意義重大。縣檢察院將在縣委和市檢察院的正確領導下,緊緊依靠縣人大及其常委會的法律監督,忠誠履行法律監督職責,牢記使命,銳意進取,為打造“千億GDP、百億財政收入”、建設大富美強的現代化東部新城貢獻檢察力量。

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