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關于肥東縣2018年度行政事業性國有資產管理情況的報告

發布日期:2019-11-01  瀏覽次數:3064  發布者:肥東縣人大

——2019年10月31日在縣十七屆人大常委會第二十四會議上
肥東縣財政局局長  陳桂玲

肥東縣人大常委會:
       受縣政府委托,現將2018年度行政事業性國有資產管理情況報告如下,請予審議。
       一、資產總體情況
       截至2018年12月31日,已納入行政事業單位國有資產報表編制范圍的單位共203戶,編制人數16220人,年末實有人數14932人。資產總計賬面數(凈值,下同)816,687萬元,較上年增長17.26%;負債總計賬面數405,427萬元,較上年增長79.18%。凈資產總計賬面數411,261萬元,較上年增長-12.53%(2018年統計口徑變化)。分別為:
       1.從單位性質來看。行政單位國有資產406,851萬元,占49.82%;事業單位國有資產409,836萬元,占50.18%。
       2.從資產構成來看。流動資產463,115萬元,占56.7%;固定資產271,374萬元,占33.23%;在建工程11,534萬元,占1.41%;長期投資11,085萬元,占1.36%;無形資產56,151萬元,占6.88%;其他資產3,428萬元,占0.42%。
       (一)資產配置情況
       1.新增固定資產34,760萬元。其中:新增土地、房屋及構筑物12,652萬元,占36.4%;新增通用設備7,818萬元,占22.49%;新增專用設備9,657萬元,占27.78%;新增文物和陳列品11萬元,占0.03%;新增圖書檔案204萬元,占0.59%;新增家具、用具、裝具及動植物4,418萬元,占12.71%。
       2.新增無形資產1,180萬元。其中新增土地使用權1,057萬元,占89.58%;新增計算機軟件123萬元,占10.42%。      
       (二)資產使用情況
       1.資產使用情況。行政事業單位使用固定資產總計273259萬元,其中:自用264,525萬元;閑置2,172萬元;其他6,562萬元。無形資產總計55167萬元,其中:自用53,942萬元;閑置410萬元;其他815萬元。
       2.出租出借情況。出租出借資產總計1,725萬元。固定資產總計721萬元,其中:房屋類資產總計721萬元,占固定資產比值為100%;土地使用權等無形資產總計1,004萬元。
       3.對外投資情況。對外投資賬面情況,總計11,085萬元,為合肥循環經濟示范園出資形成企業產權。
       (三)資產處置情況
       1.從資產類別分析。處置各類資產總額合計13,946萬元。固定資產合計5739萬元,占比41.15%,其中:土地、房屋及構筑物資產合計4250萬元,通用設備類資產合計1,113萬元,專用設備類資產合計196萬元,圖書檔案類資產合計25萬元,家具、用具、裝具及動植物類資產合計155萬元;無形資產合計692萬元,占比4.97%;其他資產合計7,515萬元,占比53.88%。
       2.從處置形式上分析。出售、出讓、轉讓資產9,357萬元,占比67.1%;無償調撥(劃轉)資產3,405萬元,占比24.41%;對外捐贈資產3萬元,占比0.02%;報廢報損資產1,062萬元,占比7.61%;其他資產119萬元,占比0.86%。
       (四)資產收益情況
       有償使用收益總計3,604萬元,其中:出租出借收益3,604萬元。資產處置收益8,685萬元(撮鎮安置房處置收入7246萬元),其中:本期處置事項收益8,685萬元。本期已繳收益8,679萬元。
       二、重點資產管理情況
       (一)土地資產情況
       期末賬面面積836.5萬平方米,期末賬面原值55,063萬元。
       1.從配置情況分析。本年度配置共計6.9萬平方米,原值1,057萬元。其中:新購1.5萬平方米,原值253萬元,調撥4.7萬平方米,原值470萬元,其他0.7萬平方米,原值334萬元。
       2.從使用狀況方面分析。自用814.2萬平方米,占比97.33%,出租出借7萬平方米,占比0.84%,閑置10.8萬平方米,占比1.29%,其他4.5萬平方米,占比0.54%。
       (二)房屋資產情況
       房屋期末賬面面積203.9萬平方米,期末賬面原值160,750萬元,其中辦公用房面積期末數為28萬平方米(不含使用其他單位辦公用房期末數為1.8萬平方米,已投入使用的在建工程未轉固房屋期末數為0.09萬平方米),辦公室用房面積期末數為15萬平方米,人均占有辦公用房面積為18.73平方米(含會議用房等)。
       (三)車輛資產情況
       期末賬面數量為661輛,期末賬面原值為12,497萬元。從使用狀況分析自用650輛,占比98.34%,閑置4輛,占比0.61%,其他7輛,占比1.06%。從公車改革情況分析,事業單位未車改共360輛,車改方案已批復共301輛。每百人車輛占有量4.43輛。
       (四)大型設備資產情況
100萬元以上大型設備資產期末賬面數量為87臺(套),期末賬面原值為16,350萬元。主要為醫療系統等自用的大型專用設備等。
       三、資產管理成效和主要做法
       (一)完善國有資產管理體制和制度
       1.成立管理機構。2013年,按照機構改革的要求,設立了肥東縣國有資產管理委員會辦公室,在2019年機構改革中重新設立肥東縣人民政府國有資產監督管理委員會(掛牌機構),作為具體負責全縣行政事業單位和企業國有資產的統一監管機構。由財政局內設科室負責國有資產日常管理工作。
       2.出臺制度文件。2015年以來,通過對以前年度國有資產管理文件全面梳理,完善了國有資產制度建設,相繼出臺了《肥東縣行政事業單位國有資產管理辦法》《肥東縣行政事業單位國有資產出租出借管理辦法》《肥東縣行政事業單位國有資產配置管理辦法》《肥東縣行政事業單位國有資產使用管理辦法》《肥東縣行政事業單位國有資產處置管理辦法》等制度文件。這些制度的相繼出臺,為理順我縣國有資產管理關系,進一步規范和加強國有資產管理提供有力的政策依據和制度保障。
       (二)夯實國有資產管理基礎
       1.深入推進資產管理信息化平臺建設。我縣于2009年建立了全縣行政事業單位國有資產管理信息化平臺,對國有資產管理實現動態監管。2018年,自上而下完成行政事業單位資產管理系統三期升級,對資產配置、使用、出租出借、處置等情況實行全過程監管。同時,資產管理和新的會計準則掛鉤,2018年底完成折舊設置,2019年全面啟用折舊,更加科學、準確反映資產賬面價值,有力地促進了資產的集中統一管理、動態管理、全過程監管,夯實了國有資產管理的基礎。
       2.組織開展多種形式培訓。為進一步規范行政事業性國有資產管理,我縣組建資產管理隊伍,建立資產管理群,充實行政事業單位資產管理力量。通過聘請軟件工程師開展系統培訓,全面、系統、完整操作資產管理平臺,舉辦專場培訓會,對資產管理重點工作、軟件操作難點知識進行詳細講解。同時通過QQ、微信等方式,及時分享資產管理經驗,準確解答操作問題。先后舉辦了六期有針對性的集中培訓,累計培訓人次達1500人次。
       3.強化資產日常管理及年終考核。將行政事業單位資產管理工作納入縣政府目標考核,我局制定考核細則實施資產管理全面考核,綜合運用目標考核結果。強化資產日常管理,資產配置預算同政府采購相結合,資產賬目價值過大,沒有及時辦理資產處置手續,不得新增資產配置。從嚴管理資產使用、出租出借行為,嚴格執行“收支兩條線”規定,出租出借收入全部繳入非稅專戶統一管理。
       4.切實推進國有資產管理與預算管理、財務管理相結合。近年來,我縣根據各單位現有的資產存量、使用狀況、費用開支狀況,著手編制國有資產配置預算。要求各預算單位將資產配置預算作為編制部門預算、政府采購預算的重要依據,規定沒有資產配置預算,不得進行政府采購。同時要求各預算單位資產的配置、使用、處置與財務管理必須同步,做到賬證相符、賬卡相符、賬實相符。
       (三)建立健全資產配置標準體系
       1.制定通用辦公資產配置標準。每年根據預算編制、資產管理及實際工作需要,出臺制定通用辦公設備家具預算編制標準,推進資產配置預算全口徑申報,嚴禁無預算采購和超標準采購。同時根據資產管理系統科學核定單位常用辦公設備配置情況,為進一步優化資產管理,節約財政資金,節省開支提供了科學依據。
       2.推行公務用車定點保險、定點維修制度。行政單位公務用車改革以來,我縣取消行政單位一般公務用車,只保留公、檢、法、司等部門的執法執勤用車,全縣公務用車由機關事務管理中心統一管理,并登記在資產管理系統作為重點資產管理。根據政府采購目錄要求,為更好的管理公務用車,我縣通過公開招標確定公務用車定點保險、定點維修單位和定點加油,公務用車到定點保險單位按中標優惠費率投保指定險種,定點維修中建立一車一檔,按固定的工時費率結算,極大的規范了公務用車管理。
       3.推行“徽采商城”采購。為進一步規范行政事業單位常用辦公設備及辦公家具采購,更好的推進資產管理與政府采購相結合,及時掌握行政事業單位資產配置情況,從2017年初推行常用辦公設備及辦公家具等統一從“徽采商城”采購,便于資產管理人員及時登記資產卡片,動態反映資產現狀。
       (四)加強土地房屋等重點資產管理
       1.規范出租出借程序。按照我縣行政事業單位國有資產出租出借管理辦法的規定,明確房屋建筑物、土地等國有資產未經審批,不得擅自對外出租出借。房屋等對外出租出借實行“收支兩條線”管理,出租出借收入繳入非稅賬戶,實行統一管理。
       2.制定規范性文件。制定了《關于印發肥東縣城鎮廉租住房管理辦法的通知》《關于政府投資建設公共租賃住房后期管理工作的意見》等文件,加強保障性住房資產管理。截至2019年6月底,已交付使用5541套公租房。其中,1967套企業公租房主要用于解決企業內部職工住房困難;政府投資的719套公租房盤活用于棚改安置過渡用房,政府投資的2855套公租房主要用于解決城市低收入(含城市低保)住房困難家庭、邊遠地區鄉鎮(園區)和學校教師的住房困難問題。
       四、存在的主要問題
       (一)國有資產管理基礎工作有待加強
通過開展資產清查及資產管理工作日常監督檢查,發現國有資產管理會計基礎工作不規范,有的單位購置、接受固定資產不記賬,在建工程長期不結轉;資產報廢、毀損、變賣、被盜、贈送外單位、盤虧、呆賬及非正常損失的資產,不按規定核銷,長期掛賬;有的資產長期閑置,無人過問,任其自然損耗;有的單位不設固定資產明細賬和卡片賬,資產長年不清理、不對賬,造成資產管理與財務管理相脫節,資產存量不實。
       (二)資產處置和出租出借存在違規現象
一些單位資產減少、報廢、調撥等手續不全,不按規定履行報批程序;有的資產不經評估,自行作價處置;資產處置收入未按規定納入非稅管理。一些單位國有資產存在擅租、轉租和隱匿不報。少數單位資產出租協議租期過長、合同履約不到位等問題。
       (三)資產權屬不清問題突出
由于歷史原因,企業、行政事業單位土地、房屋沒有及時辦理土地證、房產證問題突出。2018年資產報表反應,行政事業單位無證土地面積280.8萬平方米(其中主要為:鄉鎮園區無證土地面積125.7平方米,教育系統無證土地面積119.2萬平方米,衛生系統無證土地面積22.1萬平方米);無證房屋面積67.9萬平方米(其中主要為:鄉鎮園區無證房屋面積15.3萬平方米,教育系統無證房屋面積35.5萬平方米,衛生系統無證房屋面積12.3萬平方米)。此外,歷史遺留的未房改房和集資房權屬問題也很突出。
       (四)存量資產盤活利用率不高
受鄉鎮機構合并、農村中小學學生減少等因素影響,不少單位國有資產閑置,利用率不高。行政事業單位閑置土地面積約10.8萬平方米,閑置房屋面積約4萬平方米,主要為教育系統閑置校園校舍移交鄉鎮(園區)以及機構合并后辦公場所閑置。
       (五)國有資產管理體制有待完善
新設立的縣國有資產監督管理委員會為掛牌機構,沒有內設機構和配備專職人員,隨著我縣縣域經濟快速發展,國有資產和國有企業的規模日益壯大,現行體制難于滿足新形勢下國資國企的監管需求。
       五、下一步工作安排
       (一)以信息化為支撐,構建資源共享機制
進一步完善全縣行政事業單位國有資產管理信息化平臺,利用信息化平臺進行行政事業單位國有資產動態管理,網上審批,重點跟蹤。積極探索資產共享共用機制,盤活利用閑置資產,推進常用辦公設備調劑使用。加強房屋、土地等重點資產管理,完善產權登記,為國有資產安全完整提供信息支撐。
       (二)完善資產管理制度建設,推進科學規范管理
建立健全產權管理制度,理順產權關系,規范產權交易。建立重大事項合規性審查制度,確保國有資產安全完整。加強內控制度建設,落實國有資產管理目標責任,建立規范的授權審批制度、責任聯簽制度、內部審計制度和責任追究制度等制度體系。進一步完善國有資產出租出借配套政策措施。建立科學合理的國有資產績效考評制度,推動行政事業性國有資產規范化管理。
       (三)挖掘存量資產潛值,積極盤活閑置資產
從我縣國有存量資產巨大,線長面廣,多頭管理,構成復雜,閑置利用效益不高的實際出發,一是推進閑置資產分類盤活和利用,充分挖掘國有資產的潛在價值;二是積極協調自然資源和規劃局、住建局等部門有序推進無證土地、房產權屬證明集中補辦工作;三是加強對相關部門閑置資產盤活情況的督查工作,確保盤活利用閑置資產工作能夠深入有序地開展好。
       (四)加強人才隊伍建設,夯實國有資產管理基礎
針對我縣國有資產管理基礎薄弱的問題,我們將著手從多方面加以解決。一是充實資產管理隊伍,增加縣政府資產管理機構編制和人員,提高資產管理水平;各行政事業單位根據單位資產情況配備資產管理員,按照會計制度、資產管理制度等有關規定,負責資產日常管理。二是強化業務培訓,不斷提升國有資產管理人員業務素質,進一步規范資產使用、管理行為。三是嚴格管理,加強國有資產管理重大決策的審核把關,為國有資產的規范管理提供有力保障。

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