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關于農田水利建設情況的調研報告

發布日期:2019-10-01  瀏覽次數:4019  發布者:肥東縣人大

一、基本情況

近年來,縣政府認真落實中央、省、市關于“三農”工作的重要部署,高度重視農田水利建設,通過以財政投入帶動社會投資、以重點突破帶動區域治理、以項目建設帶動產業發展、 以機制創新帶動規范管理等措施,做到了思想上高度重視,分工上明確具體,以滿足群眾需求、提高工程質量為著力點,與時俱進積極調整農田水利發展思路,把加強農田水利設施建設作為提高現代農業發展、提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的重要抓手,不斷推進農田水利現代化建設。近年來,我縣累計投入財政資金近12億元,實施土地整治項目14個,規模14.8萬畝,新增耕地4050畝;建成高標準農田70余萬畝,有效灌溉面積約170萬畝,農田灌溉水有效利用系數達0.53。截止目前為止,全縣基本建成了功能較為完善的“灌、排、引、蓄、控”農田水利工程體系,農業生產條件大幅度提升,項目區逐步顯現出“田規整、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、生態優”的布局

二、主要問題

經過全縣上下的共同努力,我縣農田水利建設工作取得了一定的成績,但和農田水利現代化的目標相比,和廣大人民群眾對水資源的期盼相比,仍然存在一些差距和需要解決的問題,主要表現在:

(一)基礎設施建設仍需加強。由于歷史欠賬太多,基礎設施建設仍然是農田水利建設中的“短板”。調研中發現,部分地區田間橋、涵、閘、站等工程由于建設時間早,工程標準低,年久失修,更新速度慢,渠道滲漏嚴重,造成水資源浪費,導致實際灌溉排澇能力較低;還有的灌區田間溝渠配套不足,涵閘覆蓋率低,中北部鄉鎮機電灌站配套不足,部分需要更新改造;部分儲水水庫、塘壩未及時除險加固,蓄水能力不足。

(二)管護機制不順暢。我縣農田水利工程存在“重建輕管”的現象。小型農田水利工程有部分過去是由群眾投勞建成,屬村集體所有,由村或村民小組使用,但由于村集體經濟薄弱,工程管理、維修等措施落實不到位。部分政府投資的工程項目,很多項目峻工后移交給村集體粗放式管理,由于缺乏后期管護資金,無力承擔工程管護費用,設備設施檢修、維護不及時,同樣處于無人管理的狀態。部分群眾愛護水利設施的意識不強,在塘壩、庫埂和渠邊開荒墾植現象時有發生。

(三)配套資金投入不足。農田水利建設“最后一公里”、“五小水利”工程建設資金等縣級資金投入不夠充裕,調研中發現由于項目區建設集中于江淮分水嶺丘陵地帶,平整土地成本較高,導致存在農田配套設施投資標準偏低,項目投入標準偏低的情況。鄉鎮財政基本靠轉移支付,大多數村無集體經濟無收入來源等,導致部分農田水利建設工程無法完成。

(四)水利專業服務力量不足。基層水利站普遍存在水利專業技術人員缺乏、水利工作人員年齡結構偏大等問題。有的站只有12人,年輕人又不愿意到基層水利站工作,鄉鎮基層水利站很難應對農田水利工程建設、運行和管護的任務。加之受機構改革影響,相關編制配到沒有完全到位,引進專業技術人才受限

三、幾點建議

農田水利是農業的基礎和命脈,加強農田水利建設,對推進我縣由傳統農業向現代農業轉變,增強抵御自然災害能力和提高農業綜合生產能力,保持糧食生產持續穩定發展具有重要意義。為此建議:

(一)進一步提高思想認識。縣政府要充分認識農田水利建設的重要性和艱巨性,把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重要任務、作為鄉村振興的重要環節、作為農民增收的重要途徑來抓,做好全縣總體規劃,強化規劃的引領性,統籌項目安排,分年逐步實施。要強化基層責任,加大對農田水利建設的考核力度,將考核結果作為綜合考核評價的重要依據,督促作為法人單位的鄉鎮政府加快在建工程建設進度,提高在建工程質量。各職能部門要各司其職,通力協作,整合部門資源,完善政策配套措施,積極支持農田水利建設和發展。要嚴把水利設施建設“最后一公里”工程的設計、招標、實施、監管關,做到嚴準入、重監督,確保水利設施高標準、高質量建成。要利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳,充分調動農民群眾的積極性,進一步提高農田水利建設的支持力度和對基礎設施的愛護程度。

(二)進一步加大資金投入。加大投入,確保工作經費、建設經費、管護經費落到實處。一要積極爭取上級水利項目建設資金。利用國家大幅度增加農田水利基本建設投入的政策,搶抓機遇,主動作為,積極爭取國家項目資金。二要加大政府資金投入。逐年增加農田水利建設經費投入,完善從土地出讓收益提取資金用于農田水利建設的具體辦法,確保資金足額計提、定向使用。三要整合部門資源。在重視“三農”的大背景下,各部門的涉農項目較多,要加大整合力度,集中經費、整體推進小型農田水利工程,打通“最后一公里”。四是加大農民自主投入。充分調動農民群眾的積極性,采取財政獎補、村民自籌等方式,積極引導農民用足用好“一事一議”籌資籌勞興辦農田水利。五是吸引社會資本投入。激發新型經營主體自主投入小型水利工程,加快推進工程建設,充分發揮工程效益。

(三)進一步加強建后管護。要進一步深化小型水利工程產權和管護改革,以明晰產權為核心,以保障農民群眾合法權益為根本,明確農田水利設施所有權、使用權和管護權等,落實管護主體和管護責任,逐步形成建、管、用相一致和權、責、利相統一的管理體制。要不斷放活現有小型農田水利設施經營管理權,采取拍賣、租賃、承包等方式,鼓勵社會資本參與農田水利的運行管理,切實維護、運行好小型農田水利工程。要完善管護經費長效投入機制,探索落實多元化、市場化的方式,鼓勵社會、企業、組織、個人競爭參與公益性農田水利工程的管護。要探索多種管理方式,實行專業管理和群眾管理相結合的模式,采取有力措施,提高農田水利設施服務“三農”的質量和水平。

(四)進一步增強人員力量。要充實縣級力量。根據《肥東縣機構改革方案》精神,進一步配齊配強管理人才和技術骨干,統籌協調全縣農田水利建設工作,發揮出業務主管部門的總協調作用。要完善農田水利基層服務網絡。按照水利現代化建設的新要求,突出鄉鎮水利站建設,核定人員編制,將人員和事業經費納入縣級財政預算,強化鄉鎮水利站人員技能提升,充分發揮其在農田水利建設和管理中的作用。可探索購買服務,對工程設計、監管、監理等專業性較強的環節,通過購買服務的方式,進一步提高服務水平。要吸引優秀人才服務基層,同時加強基層工作人員農田水利技術培訓,使人才和技術更好地為農民、農業、農村服務。

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