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關于鄉村振興戰略實施情況的調研報告

發布日期:2019-09-10  瀏覽次數:3748  發布者:縣人大常委會農業與農村工委

6月中旬,縣人大常委會農業與農村工委組織調研組,在縣人大常委會副主任范育科帶領下,就全縣鄉村振興戰略實施情況進行了調研。調研組先后深入調研了牌坊鄉許井村觀稼園主題民宿、眾興鄉大高村人居環境整治、白龍鎮青龍甸田園綜合體、四頂社區村莊建設發展情況、牌坊鄉安徽培新農業科技有限公司等。調研組多次召開座談會,與會單位涉及部分縣直單位、鄉鎮黨政主要負責人,村兩委主要負責人,縣、鎮人大代表以及新型農業經營主體等,聽取了相關單位的工作匯報,并征求了意見和建議。此外,我委于56月份分別陪同市人大常委會以及在皖全國人大代表對我縣鄉村振興戰略實施情況進行了深入調研,并組織各鄉鎮人大通過進村入戶、召開座談會、開展代表小組活動等形式,開展了鄉村振興戰略實施情況調研,要求各鄉鎮認真填報《關于全縣鄉村振興戰略實施情況問題清單》和《關于全縣鄉村振興戰略實施情況建議清單》,廣泛征求意見建議。

一、基本情況

自鄉村振興戰略實施以來,縣政府高度重視、穩步推進,認真貫徹落實習近平總書記提出的“五個振興”要求,印發《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》,出資2億元成立縣鄉村振興平臺公司,注資5000萬元設立鄉村振興產業基金,建立鄉村振興戰略重點項目庫,入庫項目97個。我縣堅持農業農村優先發展,抓重點、補短板、強弱項,通過提高農業生產能力、推進農業結構調整、扶持新興業態發展、強化農業品牌建設、提升鄉村旅游品質等方式聚焦鄉村產業發展,夯實了鄉村振興經濟基礎;通過加快推進美麗鄉村建設、推進農村人居環境整治、科學防控農業面源污染、有序修復鄉村生態環境、積極完善農村基礎設施和公共服務,提升了鄉村公共服務水平;通過推進土地確權成果運用、深化農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度、發展新型農業經營主體、培育和引進農村專業人才等舉措持續深化農村改革,提升了鄉村發展新動能;通過全力實施脫貧攻堅、健全防范返貧機制、推進特色種養業“四帶一自”工程等全力實施脫貧攻堅,提高了民生保障水平;通過加強農村思想道德建設、發揚農村優秀傳統文化、加強農村基層黨組織建設、創新村民自治實踐、推進法治鄉村建設等加強鄉風文明建設,完善了鄉村治理機制。我縣農業農村工作近年來獲得多項全國、省、市表彰,較好地完成了農業農村的各項目標任務,鄉村振興平穩起步。

二、主要問題

在全縣上下的共同努力下,我縣鄉村振興戰略實施情況取得了良好的開局,但和市、縣委的要求,和廣大人民群眾對美好生活的向往相比,仍然存在一些差距和亟需解決的問題,主要表現在:

(一)規劃的引領性有待加強。規劃編制進展緩慢,存在上級編制規劃出臺不及時,下級邊干邊摸索的情況。規劃在引領村莊合理布局、人口居住相對集中等方面所發揮的作用不夠大。鎮村建設規劃與鎮村土地總體利用、村莊布點、現代農業發展、歷史文化村落保護等規劃之間相互銜接不緊密,缺少一縣、一鎮的總體規劃。規劃的特色不夠,融合農耕文化、民俗風情、人文資源等要素不多,“一村一景”“一村一業”“一村一品”的特色不夠鮮明。

(二)農村產業發展有待加強。我縣農村產業質量效益不高、競爭力不強的問題依然存在,農業結構還比較單一。農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體培育有待加強,特別是農產品精深加工能力還不強,缺乏有影響力的大品牌,支撐和帶動地方農業結構調整優化的作用還不夠。農村一二三產業融合發展不夠深入,鄉村旅游、休閑農業、農產品電商等還處于培育階段。

(三)要素傾斜力度有待加強。一是土地保障有待加強。基層普遍反映,現有政策將農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設按照農業用地管理,但實際操作中仍是按非農建設用地管理。對于單獨選址的農業設施和休閑旅游等項目建設,應預留部分規劃建設用地指標,此項政策在落實過程中存在一定困難。二是人才缺乏。隨著城鎮化進程加快,農村勞動力資源匱乏。而且有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少,能夠承接網絡經濟時代的旅游文化產業、新業態電商產業的復合型人才更少。三是財政資金投入和整合力度有待加強。財政涉農資金投入的穩定增長機制還不健全,各部門對財政資金使用方向規定比較具體,資金使用效率較低,缺乏靈活性。財政資金的績效有待進一步提高。

(四)基礎設施建設和治理水平有待加強。由于歷史欠賬比較多,大部分村莊特別是中北部地區村莊的基礎設施建設還相對落后,農村道路、供排水和教育、衛生、文化等基礎條件依然是農村發展短板。村莊污水處理、農村人居環境整治等治理工作有待進一步加強。部分村民自治意識不強,部分基層組織因缺乏“領頭雁”,戰斗力有待進一步提高。

三、幾點建議

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代做好“三農”工作的總抓手。為了更好地推動我縣鄉村振興戰略,力爭實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目標,提出以下建議:

(一)強化頂層設計,堅持規劃引領先行。一是盡快出臺《肥東縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。科學謀劃,進一步細化實化工作職責和政策措施,形成今后五年落實中央和省、市、縣委決策部署的政策框架。二是全面開展鎮村規劃編制。科學合理地確定“一般村”、“重點村”、“特色村”,兼顧一般,突出特色,穩妥推進鄉村人口集中居住、項目集中落地、土地集中經營。三是加快新一輪城鄉統籌規劃編制。明確相關部門主體責任,加強各類規劃的統籌管理和系統銜接,優化細化鄉村的生產、生活和生態空間布局,加快形成城與鄉、人與自然、產業與生態和諧相融的新型城鄉空間形態。四是做到多規合一。強化規劃的整體性、系統性,統籌兼顧村鎮規劃、產業規劃與人文特色、公共事業與土地利用總體規劃的關系。五是建立健全鄉村振興評價體系。充分征求各部門意見建議,合理制定評價標準。

(二)突出政策引導,推動要素下沉鄉村。進一步用足用活政策,在政策制定上為鄉村發展松綁,在激活要素上為鄉村注入活力。一是優化財政投入機制。加快建立涉農資金整合長效機制,形成省、市、縣各級涉農財政資金可整合目錄,切實整合分散在各部門的項目建設資金,將資金投入到特色小城鎮、田園綜合體、美麗鄉村建設及農村環境綜合整治等鄉村振興的重點項目中去,推動鄉鎮集中力量打造鄉村振興樣板村。同時,應注重發揮資金績效,發揮財政資金的“乘數效應”;要探索合理地簡化流程,加快招投標和在建項目資金撥付進度。二是落實好土地政策。要結合修規突出解決好設施農業用地,為農業產業發展護航。加強工作指導,確保單獨選址的農業休閑旅游項目合理選址,推動預留規劃建設用地指標政策落實到位。三是強化鄉村振興的人才支撐。要通過加大本土人才培養、專業人才培育、服務人才引進等途徑,為鄉村振興注入人才資本。

(三)加強組織建設,完善鄉村治理體系。要加強村“兩委”班子建設。配齊配強村“兩委”干部,增強支部的戰斗堡壘作用,充分發揮其政治功能和組織優勢,要結合農村“三變”改革等,增強村級集體經濟造血功能。要完善自治機制。引導村民提升自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的能力,促進村民自治。要培育特色文明鄉風。制定農村健康、科普、法治等文化活動實施方案,開展文明村鎮創評活動,提升鄉村文明水平。要激發鎮村干部干事創業熱情。細化針對基層干部的鼓勵激勵機制。出臺干部配備上優先考慮的具體辦法,加大工資及考核獎勵向基層干部傾斜的力度,形成重視重用基層干部、涉農干部的良好氛圍。

(四)聚焦農村經濟,培育壯大農業產業。產業興,鄉村興。一要加快產業融合發展。制定“農業+”的發展模式,加快推動農業與休閑旅游、農耕體驗、健康養生、文化傳承的融合發展。二要加大品牌創建力度。完善“全鏈條”質量標準體系、加大品牌宣傳推介、強化全程監管保護、構建品牌創建激勵機制,通過樹品牌、講品牌、護品牌、扶品牌,實現品牌強農。通過專項資金扶持、政府性基金投資推動一批農業中小企業做強做精做專。三要加大科技興農。推動企業與農業高等院校、科研院所建立創新、創業聯盟,實現優勢互補,讓科技為農業發展插上翅膀。四要優化產業結構。進一步優化結構,實現現代農業高質量發展,提升農產品供給質量。按照高質量構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的要求,深入推進農業供給側結構性改革。五要堅持龍頭帶動作用。培育一批產業鏈條長、產品附加值高、品牌影響力大、輻射帶動面廣的龍頭企業,形成龍頭帶動、規模適度、多方融合發展的生產經營業態。

(五)夯實基礎設施,提升公共服務水平。要加快農村基礎設施建設。結合村莊布局優化,夯實農村道路、農田水利、供水供電、通訊網絡、污水處理等方面基礎設施建設,特別是要解決縣內南北片區發展不平衡問題。要加強公共設施長效管護機制。對已建成的基礎設施和公共服務設施等,預留管護資金,明確管護主體和管護責任,確保基礎設施建好、用好。要高質量推進農村社會事業發展。瞄準城鄉基本公共服務均等化目標,推動義務教育、醫療衛生、就業服務、社會保障、農村養老、城鄉低保等服務水平上新臺階。要注重鄉村環境的維護,保護生態自然資源,保護農村的綠水青山,留住鄉愁。要持之以恒打贏脫貧攻堅戰。確保各項扶貧政策落實到位,按時按質完成全縣脫貧攻堅任務。


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