• 肥東縣人民代表大會常務委員會
  • 肥東縣人民代表大會常務委員會
  • 肥東縣人民代表大會常務委員會

縣級人大加強同級財政預算監督芻議(轉)

發布日期:2017-10-23  瀏覽次數:9662  發布者:肥東縣人大

   財政預算監督是法律賦予各級人大及其常委會的重要職責,也是人大對政府工作監督的重要方面。黨的十六大報告曾明確提出“完善預算決策和管理制度”,黨的十七大報告指出“深化預算制度改革,強化預算管理和監督”,黨的十八大報告又再次專門提到了“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”。由此可見,全面深入加強財政預算監督迫在眉睫。

  近年來,縣級人大及其常委會不斷加強財政預算監督、規范財政資金管理,跟蹤重點項目、關注民生問題,有力促進了社會經濟發展,讓人民群眾享受到了改革發展的成果,取得了一定的成績。但是我們也要清醒地認識到,財政預算監督工作還存在一些突出的問題,與建設法治政府的目標和廣大群眾的愿望還有一定的距離,主要表現在以下幾個方面。 

  一、監督約束表面化。受主客觀等因素的影響,地方政府預算資金有的不能落實到具體項目,專項資金計劃較粗,政府在執行中隨意性較大,調整頻繁,預算不斷增加,人大對此缺乏行之有效的干預手段,預算約束乏力。政府預算透明度不高,人大無法對具體的財政收支計劃及其執行情況進行全面深入的審議監督,地方同級審計難以充分反映和揭露財政預算執行情況,即使發現問題也很少對外公開審計結果,缺乏強有力的監督。 

  二、相關法律形式化。目前,我國有關預算監督的法制建設比較滯后,雖然《憲法》、《預算法》、《監督法》等有關法律對人大及其常委會審查監督預算作了規定,但大都比較原則,總體上看重形式、輕內容,對于政府如何編制預算、人大如何審查預算,人大如何監督預算執行,都沒有具體的內容,缺乏實效性。另外,違反法律責任不明確、處罰力度不夠。 

  三、審批預算程序化。人大機關受編制的影響,人員較少,加之受專業知識和業務素質高低不同的影響,難以提出有效的意見建議。常委會組成人員及人大代表受時間、精力和預算深度的限制,往往難以對預算草案進行全面深入研究,作用發揮非常有限,審查批準預算基本是走程序,監督乏力。 

  當前,做好預算審查監督工作,不僅對于完善人民代表大會制度具有重要意義,而且對于規范政府的預算行為,推進政府依法理財、依法用財、依法管財也具有重要意義。筆者認為,今后的財政預算監督工作應強化以下幾個方面。 

  一、強化財政預算編制。人大要督促財政部門深化部門預算改革,按照政府收支分類改革要求,清晰反映政府收支全貌和履行職能活動的詳細情況。要以部門預算為主體,將部門所屬二級單位全部歸口到部門,從所屬基層單位編起,逐級審核、匯總、核定、審批。真正貫徹實行“零基預算”而不只是一種形式。根據部門的職能和任務要求以及現有公共資源的配置情況,將各預算單位進行分類分檔,分別確定支出定額,在此基礎上逐項重新確定支出水平,按照有保有壓、確保重點的原則,分輕重緩急,統籌安排。要細化預算編制,預算單位細化到基層預算單位;預算科目細化到功能科目和經濟科目;項目支出細化到具體事項。要認真編制財政預算草案,一些收入支出情況要詳細編寫相關說明材料,以便相關人員看懂、看明白。 

  二、強化預算編制審核。“沒有調查就沒有發言權。”要組織人大代表及有關人員到相關部門進行調研,提前了解預算編報的口徑和程序,掌握預算編報的內容、項目、收入、支出等基本情況,獲取第一手資料,牢牢把握主動權。在審議預算報告時,要綜合參考結合上年預算收支執行情況和上年決算情況,審查預算整體上是否與既定方針、政策相協調,以及預算收支是否完整、合理、準確,重點審查科技、教育、農業、社保、民生等重點領域的預算收支的合法性、科學性和效益性等,看是否符合“保工資、保運轉、保民生”的原則,確保財政預算的科學性和可行性。 

  三、強化預算執行監督。一是嚴格預算執行。人大批準財政預算后,要定期到相關單位對預算執行情況進行調研,重點調研是否按批準的預算執行以及預算執行中存在的問題。除抓好常規監督外,還要圍繞地方經濟工作重點,加強對重點收入、重點項目、重點保障等方面預算的執行情況進行重點監督,如對教、科、文、衛等支出增長的落實情況、關系人民群眾切身利益的資金投入情況、重點建設項目的資金使用情況等進行重點監督,并及時向政府提出意見和建議。二是嚴格預算調整。在預算執行過程中,因特殊情況必須對預算進行調整的,不論是調減預算收入還是調增預算支出,凡調整幅度總額超過原批準預算總額一定比例的,政府應編制預算調整方案,事先向人大常委會詳細報告預算執行情況、預算收入完成情況和預算調整方案。在預算調整方案中,應當注明調整的原因、科目、數額。人大常委會審查作出預算調整決議后,政府財政部門方可對原預算進行調整,增強預算監督的約束力,維護預算的嚴肅性。三是嚴格決算審批。決算草案應當按照縣人大批準的預算所列科目編制,按預算數、調整數或者變更數以及實際執行數分別列出,并作出說明。人大要針對政府提供的決算報告,重點審查預算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、預算調整落實情況、部門預算執行情況等,對審議過程中的疑點應予以質詢。四是加強審計配合。將人大監督、審計監督有機地結合,人大及時將預算監督的重點、代表意見建議和群眾關心的熱點難點問題反饋給審計部門,委托審計機關對財政預算草案和預算執行情況,特別是重點項目進行審計。如發現問題,及時督促整改,切實增強人大預算審查監督的實效。五是建立長效機制。建立重要事項通報制度、月聯系和季度分析制度,定期聽取和審議上半年預算執行報告,對部門預算重點支出項目執行情況隨機進行抽查,加強對預算執行中數據的分析,實現由事后監督向全過程監督轉變,確保財政資金陽光高效運行。 

  四、強化隊伍建設。一是強化學習培訓。組織人大常委會委員、機關工作人員、人大代表,加強財經知識和相關法律法規的學習,如《預算法》、《會計法》、《監督法》,熟練掌握預算管理和監督的有關知識,不斷提高自身水平。要充分調動人大代表積極性,做到“要參與、會參與、參與好”預算審查監督。二是借助專家力量。從社會各界聘請精通經濟、財政知識的專家學者和業務骨干,成立專家咨詢組,定期召開例會,參與預算的編制、執行、調整、決算全過程,及時提出意見建議,協助人大對預算管理進行有效監督。 

  五、強化法制建設。要積極向全國人大、省人大反映《預算法》及相關法律存在的不足,適時完善修訂。建議對于政府如何編制預算、人大如何審查預算、人大如何監督預算執行等方面應進行詳細的規定,明確界定違反法律的責任和處罰力度,切實增強法律的可操作性和實效性。同時,要修改相關法律之間有沖突的條款。如《預算法》中曾規定:“各級預算支出的編制,應當統籌兼顧、確保重點,在保證政府公共支出合理需要的前提下,妥善安排其他各類預算支出”,而《農業法》、《教育法》、《科技法》等法律法規中都明確規定了支出增長比例應當高于經常性財政收入增長比例,這顯然有悖于《預算法》。縣級人大應結合本縣實情,完善預算監督的相關法律,使預算監督真正步入“有法可依”的軌道,切實為人民看好“錢袋子”。 

总进球